6月13日，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人民银行等四部门正式发布《关于做好2023年降成本重点工作的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》指出，为了保持政策连续性稳定性针对性，2023年降低实体经济企业成本工作部际联席会议将重点组织落实好八个方面22项任务。

八方面工作具体包括增强税费优惠政策的精准性针对性、提升金融对实体经济服务质效、持续降低制度性交易成本、缓解企业人工成本压力、降低企业用地原材料成本、推进物流提质增效降本、提高企业资金周转效率、激励企业内部挖潜。

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中央财经大学教授温来成接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，宏观经济运行情况与企业的生产、经营情况相关，因此各级政府想方设法尽可能帮助企业降低成本、扩大生产经营规模、改善营商环境。《通知》的推出，有利于企业发展。

对月销售额10万元以下小规模纳税人免征增值税

《通知》提出，2023年底前，对月销售额10万元以下的小规模纳税人免征增值税。

《每日经济新闻》记者梳理时发现，2021年3月31日发布的《关于明确增值税小规模纳税人免征增值税政策的公告》中曾指出，自2021年4月1日至2022年12月31日，对月销售额15万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税。

如何解读这一调整？温来成告诉《每日经济新闻》记者，政府每年都会根据企业的生产经营情况进行调整，调整的大方向主要是努力减轻中小企业特别是小微企业的税负。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文此前在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，这一调整体现出新一年减税降费政策的优化，有关免征增值税范围的调整，是兼顾企业纾困和财政可持续的需要。

《通知》还提到，对小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入减按1%征收增值税，对生产、生活性服务业纳税人分别实施5%、10%增值税加计抵减。

施正文告诉《每日经济新闻》记者，在调整小规模纳税人免征增值税范围的同时，通过一系列政策措施，保障了大规模减税持续发力。比如“增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税”等内容，这就是保障减税强度在新一年继续处于高位的一个体现。

加大拖欠中小企业账款清理力度

除了增强税费优惠政策的精准性针对性之外，《通知》还要求从提升金融对实体经济服务质效、持续降低制度性交易成本等诸多方面降低实体经济企业成本。

在提升金融对实体经济服务质效方面，《通知》提出，要营造良好的货币金融环境。实施好稳健的货币政策，综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，保持广义货币M2和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

要引导金融资源精准滴灌。用好用足普惠小微贷款支持工具，继续增加小微企业的首贷、续贷、信用贷。加快敢贷愿贷能贷会贷长效机制建设，继续开展小微、民营企业信贷政策导向效果评估，引导金融机构加大制造业中长期贷款投放力度，加强对创新型、科技型、专精特新中小企业信贷支持。

在持续降低制度性交易成本方面，《通知》要求，规范招投标和政府采购制度。积极推动招标投标法和政府采购法修订，健全招标投标和政府采购交易规则，进一步规范政府采购行为，着力破除对不同所有制企业、外地企业设置的不合理限制和壁垒。

与此同时，要完善招标投标交易担保制度，全面推广保函（保险），规范保证金收取和退还，清理历史沉淀保证金。完善招标投标全流程电子化交易技术标准和数据规范，推进CA数字证书跨区域兼容互认，不断拓展全流程电子化招标投标的广度和深度，降低企业交易成本。

《通知》还明确，要加大拖欠中小企业账款清理力度。深入落实《保障中小企业款项支付条例》，推动健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，加强拖欠投诉受理、处理，提升全流程工作效率，对拖欠金额大、拖欠时间久、多次投诉的问题线索重点督促，保护中小企业合法权益。

《通知》提出的一系列措施如何才能精准惠及企业？

温来成告诉《每日经济新闻》记者，降低实体经济企业的成本问题涉及多个部门。如今政策已经制定完毕，接下来重点在于如何去落实。对政策落实的情况，应该及时评估哪些方面做得好、哪些方面做得还不够好，这样才能不断提升政策落实的效果。

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